一、茶產(chǎn)業(yè)是鳳慶縣財稅收入的支柱
茶葉是鳳慶縣財稅收入的重要支柱，這種支柱作用不斷凸現(xiàn)，茶葉工商稅收占全部工商稅收的比重從1950年的1萬元，占總收入48.9萬元的2%，發(fā)展到1958年的1023萬元，占總收入比重達(dá)到38.5%，這種支柱作用一直延續(xù)到1993年，其總量構(gòu)成為765比1960，占39%。
1994年的稅制改革至2008年的十五年，糖和電兩大產(chǎn)業(yè)迅速崛起，茶葉由于2008年市場再度疲軟，生產(chǎn)積極性受到一些影響，但政府堅定滇紅基地的品牌效應(yīng)，堅持品牌戰(zhàn)略，茶葉仍然被列為全縣的重大經(jīng)濟(jì)支柱之一。1994年新稅制規(guī)范運行，國家尚未考慮特殊行業(yè)的一些稅收優(yōu)惠，茶葉增值稅稅負(fù)明顯偏高，當(dāng)年茶葉增值稅收入396萬元，占增值稅總量的32%；2004年茶葉增值稅優(yōu)惠政策基本到位，增值稅稅負(fù)明顯下降，茶葉增值稅231萬元，占增值稅總量的12%；2007年是茶葉價格的高峰，茶葉增值稅達(dá)729.16萬元，占增值稅總量3673萬元的20%。所以在現(xiàn)行稅制模式和目前鳳慶的經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)下，茶葉增值稅占增值稅總量的比例基本保持在12%——20%這一比例區(qū)間，如何服務(wù)好茶葉這一產(chǎn)業(yè)，使區(qū)間值最大化，實現(xiàn)茶葉的稅收能力。這不僅是政府產(chǎn)業(yè)部門的事，也是國稅機(jī)關(guān)一個重要的課題，研究好這一課題對促進(jìn)國稅稅源增長，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)企業(yè)效益具有重大意義。
二、鳳慶茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難
（一）2007年非正常泡沫市場導(dǎo)致的盲目過熱發(fā)展。茶葉市場由于2006年下半年至2007年上半年的非正常商業(yè)炒作，特別是對普洱茶炒作大為夸張，任意夸大茶葉這一天然飲料對人體的保健作用、藥用價值、儲藏價值，導(dǎo)致茶葉價格一度嚴(yán)重脫離價值高位運行，2007年春茶收購平均價達(dá)27.8元/公斤，有的企業(yè)春茶收購平均價達(dá)到47元/公斤，使茶農(nóng)對茶葉的價值區(qū)間產(chǎn)生錯位。對市場估計過度樂觀，超前購買過度消費一哄而起。普洱茶市場和價格的非正常高漲，嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)品牌滇紅茶產(chǎn)業(yè)的原料供給，部分滇紅廠商由于擋不住普洱茶泡沫市場利潤的誘惑紛紛上馬生產(chǎn)普洱茶。茶價的高漲使廠商盲目投資、重復(fù)投資嚴(yán)重，市場規(guī)則和營銷秩序發(fā)生混亂，茶葉品質(zhì)無法保證，假、冒、偽、劣粉墨登場，醞釀了新一輪的茶葉危機(jī)。
（二）2008年暫時性萎縮的市場與跨大的悲觀心理。2007年三季度普洱茶泡沫破裂，加上2008年金融危機(jī)，出口驟然滯塞，普洱茶國內(nèi)庫存嚴(yán)重，商家營銷鏈突然斷裂，茶葉收購?fù)质共枞~價格急驟回落。2008年春茶平均收購價19元/公斤，比2007年同期平均價減了8.8元，減幅達(dá)32%，這一形勢在2008年一直未能得到明顯扭轉(zhuǎn)。2008年鳳慶比較有規(guī)模，帳務(wù)核算相對健全的12家茶葉生產(chǎn)企業(yè)有8家虧損，虧損額達(dá)4714.25萬元，年末庫存達(dá)25388.85萬元。2009年春茶的收購平均價繼續(xù)下滑至13.1元/公斤，比2008年春茶平均收購價19元/公斤下降了5.9元，僅為2007年春茶收購平均價的48%。按照勞動力價格和社會平均利潤率來看，茶葉價格又明顯低于它自身的價值，嚴(yán)重低于社會平均利潤率水平，茶農(nóng)利益短期內(nèi)無法保證，還有部分中間商趁此機(jī)會壓價收購，有的地方春茶鮮葉收購價一度僅為1元/公斤，造成茶農(nóng)視茶如草的錯覺。表現(xiàn)為一種過度悲觀心理，出現(xiàn)了不愿投入，不作管理，甚至濫采、不采，對茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)生了動搖，在茶園內(nèi)套植糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物，茶葉產(chǎn)量開始出現(xiàn)下滑趨勢。
三、重振鳳慶茶葉經(jīng)濟(jì)的建議
無論從馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典中還是當(dāng)代流行的市場經(jīng)濟(jì)理論中我們都可以看到市場經(jīng)濟(jì)具有明顯的周期性。茶葉經(jīng)濟(jì)從近五十年發(fā)展軌跡來看，幾乎為7至10年一個周期，這其中當(dāng)然有政策、市場、人為調(diào)控等影響，但這些因素只不過延伸或縮短一點周期的長度，或者是挑動一點價格震動的強(qiáng)度而已。它的周期律是無法改變的，據(jù)此我們應(yīng)當(dāng)對市場預(yù)期作出科學(xué)的分析和判斷，從而做到“寵辱不驚”，抓住機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對。目前我們首要的任務(wù)是對市場中有利因素進(jìn)行科學(xué)分析，提升信心。從本次調(diào)查的情況看：2009年上半年，紅茶（包括紅條茶、中高檔金牙茶、CTC紅碎茶）市場基本找回，價格雖略為偏低，但已有一定的盈利空間；綠茶再度成為大眾的常態(tài)飲料，銷量從小中回升，價格逐漸走出低谷；普洱茶從神秘的云霧中走出來，作為茶葉的一個普通成員，很低調(diào)的姿態(tài)，以“輝煌價”的百分之二十至三十在傾銷自己，力爭發(fā)揮新一輪資金效率，這一切都表明新一輪茶葉市場復(fù)蘇已經(jīng)萌芽，如果我們加以科學(xué)的誘導(dǎo)，有望在未來的五年內(nèi)達(dá)到高潮，這是鳳慶茶葉經(jīng)濟(jì)振興的又一個機(jī)遇，我們必須有準(zhǔn)備地把握。
（一）?堅定鳳慶茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心
鳳慶具有悠久的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史。鳳慶種茶歷史悠久，十六世紀(jì)，就有著名的太平茶，玉皇閣茶的記述，1639年徐霞客到順寧的《游記》中載：“從右甸（保山市昌寧縣）來順寧（鳳慶），經(jīng)塘抱營（鳳慶縣鳳山鎮(zhèn)紅塘村）宿梅姓家，梅氏老人，煎太華茶予以待之?！?906年知府琦磷和城紳陳維寅捐資倡辟鳳山為茶園，成片種植。1938年中國茶葉總公司奉令開發(fā)西南茶區(qū)，派馮紹裘到順寧籌建茶廠，創(chuàng)制成滇紅茶，鳳慶即為滇紅的故鄉(xiāng)和發(fā)源地。
1950年至1958年政府非常重視發(fā)展茶葉生產(chǎn)，從資金、技術(shù)、人力、物力等方面全力扶持，鳳慶成為紅茶的主產(chǎn)縣，茶葉已是全縣的拳頭產(chǎn)品，是農(nóng)民致富和財政收入的主要來源，茶葉種植面積從3萬畝發(fā)展到6.5萬畝，產(chǎn)量從550噸發(fā)展到2000噸，實現(xiàn)了茶葉生產(chǎn)史上的第一個飛躍。
1978年至2008年，政府以增加科技含量，建設(shè)高優(yōu)茶園，實行低產(chǎn)茶園改造，獎勵種植，謀求面積與單產(chǎn)雙增的發(fā)展戰(zhàn)略，同時通過多種融資方式興建了一批擁有年生產(chǎn)能力在一萬擔(dān)以上的精制茶廠， 采取“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的連鎖經(jīng)營模式，逐步走集約化茶園的路子，建設(shè)高優(yōu)茶園、生態(tài)茶園為發(fā)展方向。2008年末種植面積達(dá)26萬畝，茶葉社會總產(chǎn)量達(dá)1.65萬噸，生產(chǎn)加工精制茶9961噸，產(chǎn)值數(shù)億元的重點產(chǎn)業(yè)。
鳳慶茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)惠的政策環(huán)境。從政策的層面上看目前發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)至少有以下七大政策優(yōu)勢：一是西部大開發(fā)的退耕還林政策將茶葉列為項目之一，退耕還林的若干扶持措施將促進(jìn)茶葉生產(chǎn)。二是國家免征茶葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使茶葉生產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)大為下降，從生產(chǎn)到流通的稅負(fù)下降了近60%，且這一利益直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣稅制、農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品增值稅抵扣進(jìn)項稅率偏高，增值稅稅負(fù)輕，使得茶葉生產(chǎn)企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)了市場應(yīng)變能力。四是增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型即茶葉企業(yè)當(dāng)年購進(jìn)機(jī)器設(shè)備允許抵扣進(jìn)項稅額給新辦企業(yè)提供了極大的稅收優(yōu)惠。五是茶葉出口退稅機(jī)制進(jìn)一步理順，特別是生產(chǎn)企業(yè)“免、抵、退”稅政策的實施使茶葉出口成本大幅度下降，國際市場竟?fàn)幜M(jìn)一步增強(qiáng)。六是嚴(yán)格增值稅銷售環(huán)節(jié)納稅，嚴(yán)禁沿途設(shè)卡征收稅款，打破地域封鎖，使得茶葉流通大為便捷，茶葉市場十分活躍。七是稅收服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，金稅工程的運行和全國稅收征管軟件的推行，全方位地增強(qiáng)了國稅機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，稅務(wù)機(jī)關(guān)在為納稅人提供快捷方便的稅收服務(wù)的同時，也為納稅人創(chuàng)造了一個公平的稅收環(huán)境，有利于茶葉企業(yè)的公平競爭。
（二）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握市場規(guī)律
從上一輪的茶價高潮中，我們可以清楚地看到，價格嚴(yán)重偏離價值，具有明顯的泡沫成份，泡沫的破滅只是瞬間的事。但我們的眾多企業(yè)家卻霧里看花，盲目追潮，更無法做到把握時機(jī)，見好而收，反而高價狂購，導(dǎo)致了2.54億元在庫存，2.1億元的潛在虧損，0.5億元的當(dāng)年虧損。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的元氣，喪失了茶農(nóng)的信心。市場經(jīng)濟(jì)并不是神秘莫測，更不是霧里看花，是有規(guī)律可循的，同時價值規(guī)律是一定會在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的，當(dāng)價格嚴(yán)重脫離價值時，必然會受價值規(guī)律的制裁和調(diào)節(jié)。價格過高，市場過熱，必將招致大量生產(chǎn)，供過于求，同時伴隨著假、冒、偽、劣大量涌現(xiàn)，蘊藏危機(jī)的來臨。價格太低，市場低靡，又將使生產(chǎn)積極性受挫，產(chǎn)量減少，發(fā)生新一輪供不應(yīng)求，使價格逐漸回升，這就是市場經(jīng)濟(jì)的游戲準(zhǔn)則。我們應(yīng)當(dāng)不斷地提高
企業(yè)決策管理的素質(zhì)和水平，進(jìn)一步學(xué)習(xí)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。
（三）?正確引導(dǎo)，適度投入，激活產(chǎn)業(yè)
眾多茶農(nóng)、茶葉經(jīng)營者由于身處紛繁的市場中，加之由于自身市場經(jīng)濟(jì)知識和營銷素質(zhì)的限制，經(jīng)常是“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。作為政府及其經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)當(dāng)站在管理者的高度加以正確的引導(dǎo)，行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提倡合理的經(jīng)營方式，培養(yǎng)科學(xué)的經(jīng)營理念。鳳慶縣的茶葉產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)走一條生產(chǎn)總量為紅茶六成、綠茶三成、普洱一成的“6+3+1”的產(chǎn)品總量結(jié)構(gòu)模式。紅茶是鳳慶縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢，揚己所長避己之短，發(fā)揮優(yōu)勢，是一個產(chǎn)業(yè)，一個地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。在生產(chǎn)方式上，初加工型茶葉原料基地的概念尚未得到較好改變。我們五十年艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果成了發(fā)達(dá)地區(qū)廉價的原料基地。具體表現(xiàn)是：一是大量毛茶以“采摘工資+短途運費”的價格基礎(chǔ)和現(xiàn)金流量流向發(fā)達(dá)地區(qū)；二是伴隨著增值稅避稅加工方式的興起，即外來流動客商就地收購鮮葉和毛茶，就地委托當(dāng)?shù)貜S家加工后無稅外運，其價格基礎(chǔ)是“鮮葉價+加工費”，增值空間和計稅基礎(chǔ)極低；三是少數(shù)招商引資企業(yè)，以跨省市集團(tuán)經(jīng)營方式，在我縣設(shè)立原料收購和初加工車間，以關(guān)聯(lián)價格轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，其價格基礎(chǔ)是“收購成本+加工費用+計稅毛利”增值空間和計稅基礎(chǔ)與同類非關(guān)聯(lián)企業(yè)銷價相比低出15%至20%。對此建議政府及其經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)運用經(jīng)濟(jì)管理的職能加以有效調(diào)控和監(jiān)管。
（作者單位：鳳慶縣國家稅務(wù)局）

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